Реформа соцзахисту: от статусов к потребностям
Полномасштабная война обнажила хронические проблемы украинской системы социальной защиты: бюрократизм, недостаток бюджета и неэффективность распределения помощи. Миллионы семей оказались в критической ситуации, что стало толчком к наиболее масштабным изменениям с момента независимости Украины.
От пособий по статусам к помощи по потребностям
После объявления независимости Украина унаследовала громоздкую советскую модель льгот. В 2000 году средняя пенсия составляла менее трети средней зарплаты, а около 13 миллионов украинцев жили за чертой бедности. Система была явно неэффективна: расходы бюджета растили быстрее, чем улучшалось качество поддержки.
События 2014 года — аннексия Крыма и война на Донбасе — привели к появлению почти двух миллионов внутренне перемещенных лиц. Расходы на социальную защиту возросли с 399 до 625 миллиардов гривень, но помощь оставалась недостаточной и медленной. Тогда началась болезненная трансформация: от безличных категорий к адресной помощи, первые шаги в цифровизации.
Боевые условия ускорили реформы
С начала полномасштабного вторжения количество людей с инвалидностью выросло минимум на 300 тысяч. К концу 2025 года в Украине находилось 3,7 миллиона ВПО, еще 5,6 миллиона выехали за границу. В апреле 2022 года Верховная Рада разрешила местным громадам принимать решения об экстренной помощи в течение 24 часов.
Критические услуги — домашний уход, поддерживаемое проживание, паллиативный уход — стали бесплатными для пострадавших от войны. Право на помощь начали определять по доходам семьи за последние три месяца вместо шести. Бюрократические требования сократили к минимуму. Однако громады испытывали острый дефицит ресурсов и специалистов.
SPIRIT: интеграция доноров в государственную систему
Раньше международные доноры создавали параллельные системы помощи, что приводило к дублированию функций. В 2023 году инициатива PeReHID под руководством ЮНИСЕФ изменила подход. Международные организации интегрировались в государственную систему социальной защиты, направляя ресурсы туда, где они были нужнее всего — в прифронтовые зоны и малообеспеченным семьям.
Логическим развитием этого успеха стал запуск программы SPIRIT (Social Protection for Inclusion, Resilience, Innovation and Transformation). Её финансирует Великобритания через своё посольство в рамках 100-летнего партнерства. Программу разрабатывает и реализует министерство социальной политики в стратегическом партнерстве с ЮНИСЕФ и Всемирным банком.
Четыре столпа новой системы
Программа SPIRIT опирается на инклюзию — равный доступ к помощи для всех граждан, с особым акцентом на людях с инвалидностью и пострадавших от войны. Второй столп — устойчивость, которая должна укрепить местные громады для самостоятельного преодоления кризисов. Третий — инновации: современные технологии и цифровые инструменты для быстрого и прозрачного предоставления услуг. Четвертый — трансформация: системные изменения в государственной политике на основе данных и качественного анализа.
При министерстве создали аналитическое ядро — Офис социального восстановления (SRO), в который вошли ведущие эксперты ЮНИСЕФ. С помощью SPIRIT определили шесть ключевых направлений развития: модернизация пенсий с базовой универсальной пенсией, объединение мелких выплат в единый инструмент базовой помощи, развитие программы "еНяня" и защита детей, поддержка прифронтовых зон адресными выплатами и мобильными командами, интеграция ВПО через принцип "единого окна", демографическое возрождение через "Центры единства" и помощь с жильем для возвращающихся украинцев.
Первые результаты в громадах
В 2025 году SPIRIT запустила программу малых грантов (до 60 тысяч долларов) в Киеве и 10 областях Украины. Это позволило местным громадам с нуля развернуть услуги поддержки уязвимых категорий населения: открылись центры дневного ухода для детей с инвалидностью, появились службы поддержки семей в кризисных ситуациях, запустили пространства поддерживаемого проживания для пожилых людей.
Для небольших громад это стал не косметический ремонт, а полный перезапуск местных систем социальной защиты. Программа доказала: международные финансирование наиболее эффективно, когда укрепляет и дополняет существующую государственную систему, а не действует отдельно от неё.
